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俄羅斯 鐵總的高鐵新使命
本報記者 廖笛杉 俄羅斯索契報道戰略壟斷企業俄羅斯鐵路股份公司（以下稱“俄鐵”）已決定2014年內出售5%股權，隨著普京約兩周前在索契宣佈高鐵發展戰略，今後的融資需求還將如何改變這傢聯邦政府全資控制的鐵路巨頭？俄鐵總裁弗拉基米爾- 雅庫寧（Vladimir Ivanovich Yakunin）在索契舉辦的“戰略夥伴1520”國際寬軌鐵路論壇開幕會議上講道，在研習瞭眾多世界鐵路的運營模式後，他不認為完全“自由化”適合俄羅斯。雅庫寧承諾，俄羅斯鐵路網絡還將繼續維持“垂直一體化”的運營方式至少兩年。該方式繼承於蘇聯時代中央政府對交通系統垂直一體化管理，比如同一個管理機構擁有及運營著機場、航線和飛機制造企業。與政府分拆後的俄鐵，在管理基礎設施的同時，還運營著客、貨列車服務。這與中國2013年分拆的中國鐵路總公司，有著諸多相似之處。並且，俄鐵的管理者仍為這種運營方式感到自信。“因為缺乏（上下遊）集中，相比其他模式，英國自由化的運營多耗費瞭40%的開支。”雅庫寧舉例道。不久前，關於俄鐵“私有化”的計劃已經引起關註。據來自於俄羅斯經濟發展部制定的規劃，將到2014年底出售俄鐵5%的國有股份，而直到2016年可能會繼續售出20%的股份，以這項收入來支持國傢（鐵路發展）預算。極端龐大而復雜的寡頭企業是俄羅斯經濟的象征。在四月，經濟發展部部長貝洛索夫（Andrei Belousov）宣佈，2013年俄羅斯大公司的國傢股權私有化額度有可能達到3200億盧佈，甚至有可能額度增長至9700億盧佈。同時被納入私有化計劃的還有油業巨頭俄羅斯石油公司（Rosneft）、俄羅斯外貿銀行（JSC VTB Bank）等。俄鐵已經在獨立於政府，市場化運營上的道路上摸索近十年，但顯然這條路要比設計者的預計漫長許多。承壓高鐵融資體制性改革或許尚未完結，但俄鐵已經將下一階段的版圖擴張提上瞭日程。5月27日，俄羅斯總統普京在索契主持召開瞭有關俄高速鐵路發展前景的工作會議。這座黑海邊的小城還即將成為俄羅斯第一個冬季奧運會舉辦地。根據會議通過的決定，俄羅斯計劃優先建設莫斯科-弗拉基米爾-下諾夫哥羅德-喀山（根據遠景方案將延伸至葉卡捷琳堡）和莫斯科－頓河畔羅斯托夫－索契兩條高速公路。普京在工作會議上強調，應抓緊籌集資金以確保今年開始針對高鐵項目的設計工作。此前，俄鐵除在本土數十個地區城市新建駐點外，已經借用瞭遠東陸橋 （FELB）公司在中國與歐洲的辦公室。它不僅擁有世界上最長的鐵路網，還計劃打造通往歐洲腹地的寬軌，將它的亞洲部分與歐洲部分緊密結合起來。最近的計劃有建設經由Bratislava而從Kosice通向維也納的寬軌鐵路。在這個國傢，經濟發展取決於政治決定。最為明顯的就是高速鐵路計劃。俄鐵將這一計劃不僅看作國內經濟發展的必需，同時也是雅庫寧“寬軌征服世界”路網的重要一步。僅快速鐵路一項，到2030年就計劃建設4253公裡高速鐵路（列車時速超過200公裡）和6942公裡快速鐵路（列車時速為141至200公裡）。目前俄羅斯沒有新建高速鐵路。伴隨雄心勃勃的路網規劃而來的是融資問題。到2020年，俄羅斯用於建設高速鐵路的投資預計將達到1.5萬億盧佈，用於建設快速鐵路的投資將達到3432億盧佈。最初俄羅斯鐵路基礎設施的一般融資比例是俄鐵公司承擔40%， 涉及的地區當地政府預算出資5%，聯邦預算出資20%，私營主體投資35%，在2010年這一方案調整為俄鐵出資42.7%，私人投資者32.2%，俄羅斯（聯邦）政府占20.6%，地方政府出資占4.5%。而根據俄鐵的投資預算顯示，2012年 與2013年花費及預算分別為4800.669億與4394.593 億，花費最大的頭幾項分別為：更新車輛、地方基礎設施、安全維護以及聯邦政府指示項目，如2013索契冬奧會公共建設。因此，即使是40%的項目投資比例，籌集外部資金是俄鐵的必須之舉，俄鐵已在6月5日發行瞭今年第一批票面價值為250億盧佈基礎建設債券BO-18，還計劃在今年發行值1000億盧佈、到期期限為15-30年的同類債券。公司在2011年和2012年僅分別發行20年期票面值6.5億歐元債券（約277億盧佈）；8年期250億盧佈債券和10年期票面值10億美元（約320億盧佈）的債券。新籌資金的力度顯著增加。截至目前，俄鐵並未公佈2014年將持有5%股權的投資方。根據公司文件，目前俄羅斯聯邦仍是該公司的唯一股東，由聯邦政府代行股東權利。俄羅斯鐵路公司的董事會由俄羅斯聯邦總統根據俄羅斯聯邦政府的提名決定任免。現任董事會即是根據俄羅斯政府2011年10月27日第1888-r 號法令而任命的。雖然完全地由國傢控股，俄鐵卻又是俄羅斯最賺錢的企業之一。2010年在國際會計準則（IFRS）衡量下， 俄鐵以超過11951億盧佈的收入，位列俄羅斯第四大公司。而根據公司提供的存量債務清償信息，其2012年剛度過存量債務清償的峰值當年到期債務即達到1740億盧佈。在新的高鐵路網建設計劃下，雅庫寧對本報解釋道，“我建議（政府）開展私有化，這可以作為一個俄羅斯為促進經濟發展，在政治上作出的信號。但是這些股份並不會被在公開市場上銷售，它們會流向一些俄羅斯基金。”而這種非公開的權益出售形式，則可能令外界將這些基金的控制人，視為操控國傢的資本寡頭。改革遺留難題對於國土橫跨歐亞大陸的俄羅斯而言，交通不僅有如經脈流動，更關系到對領土的控制。俄羅斯的路網密度全球第三，由於人口稀少，鐵路運輸的大頭是大宗物資，而這些物資的需求量跟整個宏觀經濟走勢密切相關。普京三次當選總統，都在推進鐵路改革。十年前俄羅斯施行鐵路改革，初衷在於將國傢角色從鐵路經營管理中抽離出來、引入私人經營主體與資金，從而提高競爭力。俄鐵的各種實質性變化源於兩項政府改革文件。其一是2001年5月18日的俄羅斯聯邦第384號法令 “鐵路運輸結構性改革方案”，希望將國傢壟斷的鐵路系統重建為一個富有競爭力的部門。由於當時國際貨幣基金組織（IMF）以及世界銀行的介入，該方案包括瞭許多更市場化的標準，諸如剝離非核心活動、廢除貨運交叉補貼、私有化以及鼓勵競爭等要素。另一份文件是2008年6月17日出臺的877號法令，名為 “俄羅斯聯邦鐵路發展到2030戰略”。 著重於一系列雄心勃勃的現代化、路網擴張計劃。當時俄鐵公佈的改革方案顯示，具體分為3個階段，現有的俄羅斯鐵路公司是自2003年9月經歷瞭第一階段、拆分交通部的陣痛之後，接管瞭俄羅斯鐵路系統， 負責常規鐵路、電氣火車以及快車的經營。第二階段是由2003年至2005年， 拆分資產與劃分功能界別，並在客運服務、非核心產業及特定的貨運服務領域形成多個子公司。仍進行中的第三階段，是2006年至2011年及其後，按計劃俄鐵以增強競爭力為目標，通過更新技術、車輛、軌道以追求高效與高收益。計劃中包含瞭鐵路人事的改革、消除交叉補貼、出售部分客運執照，以及在未來的改革中期實現部分私有化。從公司公佈的信息看，三階段改革的目的表面上似乎已經完成。俄鐵在貨運市場上周轉量份額由2003年的78.2%降為2011年的5.3%。現在的俄鐵仍是一個極為龐大冗雜的公司，包括9357名員工，85，200公裡長的鐵軌，906億美元的資產。按照公司公佈的文件，鐵路的運營仍在聯邦政府的控制之下，而且鑒於“國際經濟同行業形式”， 第三階段的內容正在受到調整。這個新“巨無霸”擁有1.7萬億盧佈的註冊資本，但同時也繼承瞭分拆之初政府部門遺留的1500億盧佈歷史債務，以及每年需要從非政府部門籌集用來更新設備的70億美元。它還繼承瞭原交通部2040個下屬企業和組織中的987個。因此坐擁眾多掌管貨物運輸、制造和維修的跟蹤設備、施工和維修的車輛、研究和工程設計的子公司，其中主要的有跨國集裝箱公司（Transcontainer）、貨運裝運公司（Freight One）、專門運輸易腐品的Refservice 和設計品的Roszheldorproekt等。眾多子公司之間的問題，以及涉及的一系列從聯邦到具體的鐵路法律，同樣給改革帶來瞭困擾。因此有審計事務所的文件顯示，公司分拆前形成的子公司之間賬款估值困難，很多往來款缺乏符合審計標準的憑證，因此，對公司分拆後存量資產的估計較為粗略。現在仍在延續的改革工程也確實為私營公司介入鐵道部門運營而辟出一條路徑，比如允許私營運營商或托運人擁有車輛的所有及控制。俄羅斯曾有向私營公司開放車輛擁有權、成立子公司並出售其股份的先例，並成功吸引到瞭資金。2007年成立的旗下運輸公司Freight One是俄羅斯最大的鐵路運輸商，擁有21%的全國車輛存量，它從2011年至2012年就被控股股份分兩次出售給私營公司但是，有一些問題也被耽擱瞭下來。比如作為 “股份制公司” 在公開資本市場上集資，並且完全獨立於（聯邦）部門與監管機構。俄羅斯聯邦反壟斷局（FAS） 2009年發佈的一份報告指，在火車運營方面仍然不存在實質上的競爭關系。另外有一些狀況是雷打不動的，特別是俄羅斯鐵路公司保持並將繼續保持國內路網建設、貨運以及機車牽引貨運車廂等方面的壟斷地位。隨著普京再次當選總統，對於俄鐵人事體制方面的爭論也日漸增多。“普京將他的事務管得巨細無遺，他將最信任而不是最合適的人放到重要的位置上。等到下一任總統履新，又不得不建立他（她）自己的網絡。這是俄羅斯體制的積弊，也是普京的個人問題。”《俄羅斯可以現代化嗎？》的作者Alena Ledeneva對本報評論道。“我認為無法簡單改革一個國傢的體制，（同樣）改革國企也路途漫長。”同時在會的著名美國政治學者佛朗西斯-福山對本報談道：國傢在企業中占據“多少”股份不是最重要的，最重要的是如何企業運轉的“質量”，以及國傢是如何“介入”的。福山說，有些國有企業已經變得太龐大、太復雜而連國傢都無法控制瞭，這在俄羅斯已經發生，在其他國傢也同樣能看到。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-06-16/155191718.html
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