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內容來自hexun新聞

政府應如何補貼農業保險

2007年以來，財政部根據黨中央、國務院的有關精神，按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則，實施瞭中央財政農業保險保費補貼政策，與各級財政共同支持農業保險取得瞭快速發展。2007~2011年，我國農業保險保費收入為51.84億元、110.7億元、133.9億元、135.7億元和173.28億元，分別是沒有實施保費補貼政策的2006年的6.13倍，13.09倍，15.83倍、16.04倍和20.48倍。據瑞士再保險公司統計，2008年底我國農業保險保費收入16億美元，約占全球農險保費收入的10%，保費規模已上升至僅次於美國的全球第二位。政府保費補貼，使我國農業保險這個一度瀕臨停辦的險種躍為財險業第三大險種。毫無疑問，政府的財政補貼是我國農業保險發展的重要助推器。五年來，政府對農業保險補貼問題一直給予高度重視。2012年中央一號文件在“科技興農”的主題中，進一步提出要擴大農業保險險種和覆蓋面，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。財政部也及時發出通知，決定2012年進一步加大中央財政對農業保險的支持力度，如增加保費補貼品種、擴大保費補貼區域、支持提高保障水平等一系列新舉措，對於開辦農業保險的省、直轄市、自治區不再設限，隻要按要求申請就給予財政支持等。這意味著政策性農業保險的試點時期結束瞭。但目前，我國關於農業保險補貼問題的理論研究，特別是比較深入系統的研究成果還比較少，在農業保險保費補貼實踐中也還存在立法不完善、補貼方式單一、補貼范圍狹窄、補貼規模不足和補貼效率較低等問題。馮文麗教授等作者的這本《農業保險補貼制度供給研究》的出版，對這些問題做出瞭有深度、廣角度的系統分析，對於我國農業保險補貼理論研究和實踐探索做出瞭有益貢獻。該著作首先研究瞭“政府為什麼補貼農業保險”。作者從福利經濟學、市場失靈理論、博弈論、農業保護理論和風險可保性理論等角度進行瞭分析，得出瞭殊途同歸的結論：農業保險是政策性險種，純商業化經營難以為繼，政府應該對農業保險進行補貼。在此基礎上，概述分析瞭“農業保險補貼能發揮什麼作用”。作者認為農業保險補貼可以刺激農業保險需求、激勵農業保險供給、強化農民保險意識、促進社會福利及實現農業保護等功效。在已經實施財政補貼5年後的今天，本書聯系國內外實際，探討瞭“政府如何補貼農業保險”。本書認為農業保險補貼應以完善的立法為前提和基礎，建立補貼的長效機制，防止補貼的不確定性和隨意性；系統分析瞭資本金支持、保費補貼、經營管理費用補貼、再保險補貼、稅收優惠和農業巨災風險準備基金等六種農業保險補貼方式，並提出我國目前應首先采用哪些補貼方式。該著作還回答瞭“農業保險補貼補什麼”的問題。作者認為，與美國150多個農作物補貼品種相比，我國中央財政的補貼目錄中僅有15個補貼品種，范圍比較狹窄，建議適當擴大財政補貼農業保險的品種和范圍。“農業保險補貼補多少”也是政府部門非常關心的問題。該書對我國農業保險補貼規模做出瞭他們的測算，特別是根據美國經驗數據，按照美國的補貼標準，測算出我國2010年農業保險補貼額應為1376.90億元，而我們實際補貼額度隻有103.2億元，這表明我國農業保險從政府支持力度來看還有巨大的發展空間。本書還進一步對比瞭中美“農業保險補貼的效率”。他們的研究表明，我國農業保險補貼效率不高，具體表現為農業保險的覆蓋率較低，投保人、保險公司和基層政府各種道德風險行為開始顯現，導致政府財政資金存在耗費現象，需要引起各方重視。作者在其系統研究的基礎上，最後就“農業保險補貼怎樣補得更好”的問題，提出瞭一些具體的有重要參考價值的政策建議。當然，對於農業保險的補貼問題，還有許多問題需要進一步深入研究，例如，財政補貼方式問題、合理的補貼結構問題、補貼效果評價問題、有效防止和避免補貼的副作用問題等，都需要農業保險研究工作者們做更多的研究，為我國農業保險財政補貼的科學化、合理化和可持續性提供政策依據，促進農業保險制度的完善和健康發展。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-11/140269773.html

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